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《中國建設報》深化建筑業改革 推進產業轉型升級
發布時間:2018-03-12 點擊率:0 [關閉本頁]

江蘇省住房城鄉建設廳

建筑業是江蘇省的支柱產業、優勢產業和富民產業。近年來,江蘇建筑業總產值年均增長15%以上,建筑業增加值占全省GDP的比重保持在6%左右,2016年建筑業產值達2.95萬億元。近年來,江蘇省在深化建筑業改革、推進產業轉型升級方面取得長足進展。

政府高度重視 積極推動建筑業改革發展

江蘇省委、省政府主要領導多次對建筑業發展作出批示。自2000年以來,省政府每5年出臺一個支持建筑業發展的綜合性政策文件,召開一次全省建筑業大會,謀劃部署建筑業改革發展工作;每年召開省外合作推進會,支持企業打造品牌、開拓市場,促進企業“走出去”。隨著經濟發展進入新常態,進一步加大對建筑業發展的支持力度,2014年以來省政府先后出臺了《關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》、《關于開展省內建筑業企業參與城市軌道交通建設試點工作的通知》等文件。這些政策和舉措為解決建筑業發展中存在的突出矛盾和問題,提升工程建設水平,促進產業轉型升級,促進全省建筑業保持中高速增長、邁向中高端水平提供了有力支撐。

不斷深化改革 為建筑業發展提供動力注入活力

按照住房城鄉建設部關于在江蘇省開展建筑業改革綜合試點的要求,堅持市場化的發展方向,正確處理政府和市場的關系,以問題為導向,通過深化改革破除體制機制障礙,為行業發展創造良好環境。

積極推進工程建設組織實施方式改革。大力推行工程總承包,實現各階段工作的深度融合,發揮工程總承包企業的技術和管理優勢,促進企業做優做強。在江蘇省選擇109家企業和31個項目開展工程總承包試點,將宿遷市列為全省工程總承包試點城市。積極支持工程咨詢企業提供全過程、一體化的咨詢服務,培育全過程咨詢骨干企業100家,近期還將公布一批試點項目和試點企業。推進政府投資工程集中組織建設,徐州、南通、張家港等城市對政府投資工程實行 集中建設進行了有益的探索,采用“投資、監管、使用、建設”四權分離體制,取得非常好的成效,2018年江蘇省將全面實施政府投資工程集中組織建設。

加快推進工程招投標制度改革。優化調整工程建設項目招投標范圍,該管好的管好,該放開的放開。民營項目招投標不再管,由建設單位直接發包;對于母子公司關系的企業,能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的,也可直接發包。試行“評定分離”制度,賦予建設單位更多的決定權。江蘇省規定今后實行經評審的最低投標價法評標的,除要求中標人提供正常的履約擔保外,還需提供招標控制價與標價差額部分的履約擔保,讓擔保更多地發揮制約和保證作用。同時,注重發揮信用作用,全省各地積極開展企業信用評價工作,把企業信用分納入工程招投標環節,實行商務標、技術標、信用標“三合一”評標,實現市場與現場聯動,并加快建立建筑市場黑名單制度,對嚴重失信行為實行一票否決。

全面深化建筑市場“放管服”改革。按照國家和江蘇省相關要求,進一步簡政放權,該取消的取消,該下放的下放,江蘇省住房城鄉建設廳共取消權力31項,下放權力12項。圍繞江蘇省行政審批制度改革要求,以施工許可辦理為抓手,按照“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的政務服務要求,積極推動施工許可并聯審批改革,把過去需要在質量監督、安全監督、施工許可系統申報的事項以及施工現場踏勘4個環節的工作全部整合到“省建筑工程一站式申報系統”辦理。2017年8月30日,丹陽市在全國率先實現以“不見面審批”方式又獲得首張施工許可電子證書,目前全省施工許可電子證發放實現了區域全覆蓋、項目全覆蓋。在全國率先啟用住房城鄉建設領域從業人員電子證書,實現了從業人員資格證的不見面審批與發放。一站式申報過程中堅持減輕企業的隱形成本,凡是通過相關系統可以共享使用的材料和核驗的信息,不得要求用戶重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求用戶必須到現場辦理;凡是相關系統中已辦理過的事項,不得要求用戶在其它系統重復辦理。

轉變發展方式 轉型升級邁出堅實步伐

大力優化產業結構。按照扶優扶強、扶精扶專的原則,大力扶持高等級資質企業做大做強,重點培育一批市政、公路、水利等特級資質龍頭企業。目前江蘇有特級資質企業63 家,蘇州中億豐實現房建和市政雙特級零的突破。支持大型企業跨地區、跨行業兼并收購,培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的企業。鼓勵中小企業走專業化、精細化發展道路,推進建筑勞務企業向具有穩定勞動關系的專業化作業企業轉型。

積極支持企業拓展業務領域。抓住江蘇省城市軌道交通建設進入快速發展期的有利時機,支持企業加快進入城市軌道交通建設領域,江蘇省已有8家建筑企業以施工總承包方式進入城市軌道交通領域。同時,鼓勵各地參照拓展軌道交通業務的做法,積極支持骨干企業進入橋梁隧道、港口航道等重大基礎設施領域。

大力推進建筑產業現代化。充分利用國家建筑產業現代化試點省份的契機,全面貫徹落實國務院辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》,全力推動建筑產業現代化。將建筑產業現代化納入省級節能減排專項引導資金和省級保障性安居工程建設引導資金支持范圍,開展示范創建工作;印發《在新建建筑中加快推廣應用“三板”的通知》,在全省分層次推廣應用裝配式建筑成熟技術產品。截至2017年第3季度,江蘇省新開工裝配式建筑面積600萬平方米,落實裝配式建筑面積2000萬平方米。目前江蘇省建筑產業現代化各類示范和主體培育初現成效,項目應用逐步增加,技術支撐不斷完善,建筑產業現代化已逐步由試點示范期向推廣發展期轉變。

發布《江蘇建造2025行動綱要》。2017年11月,制訂發布了《江蘇建造2025行動綱要》,提出工程建造方式以精細化、信息化、綠色化、工業化“四化”融合為核心,在房屋建筑和市政基礎設施工程中逐步推廣應用精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造4種新型建造方式。爭取到2025年,江蘇50%以上的大型項目采用2項以上精益建造適宜技術,70%的大中型項目要應用BIM技術,綠色施工技術要得到全面應用,裝配式建造將成為主要建造方式。

支持建筑業企業“走出去”。積極鼓勵企業通過股份合作、項目合作、組建聯合體等方式,參與承包國外大中型項目,并同步輸出江蘇省在城鄉規劃、城市新區建設、工程建設方面的成熟模式、經驗和方法,形成智力、技術、資金、設備、管理、標準和勞動力的聯動輸出。目前,江蘇建筑業企業已在全球120個國家和地區承接工程項目,部分企業實現了境外投資、設計、建設、運營管理的一體化。2016年實現境外營業額91.1億美元,同比增長9.3%。

下一步,江蘇省將深入推進供給側結構性改革,積極培育優勢企業,推動產業轉型升級,促進江蘇省建筑業由“建筑強省”向“更高水平建筑強省”邁進,不斷提升“江蘇建造”品牌的含金量和影響力。

2018年2月1日《中國建設報》7版

 



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